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中選會日前召開「立法委員名額分配及選區劃分公聽會」，就第10屆立法委員選舉各直轄市、縣市席次的計算方法進行討論。目前主要的討論方案有第7屆與第4屆立委計算方式，這兩個方案將會得出不同的直轄市、縣市的席次分配效果。

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跟銀行借錢利率第7屆、第8屆與第9屆立委席次數的分配，概以第7屆立委選舉計算方式來處理，而且已歷經3次立委選舉，有前例可循；若認為有違憲之虞，理應循司法爭訟途徑來解決，不應在席次「每10年檢討1次」的行政程序來處理。再者，由於席次郵局信貸條件與選區每10年檢討1次，代表今年定案之後，10年後、20年後等等還會有調整的機會，如果這屆選擇第4屆的計算方式，但10年後卻選擇第7屆的算法，這樣我國的選務工作將永無寧日，且難以信服國內的主要政黨與從政人士。

第4屆與第7屆的計算方式主要的差別在於，第4屆只計算1次人口基數，但第7屆計算2次人口基數。第7屆的做法是先保障人口較少的縣市分配1席立法委員，然後扣掉這些人口較少的縣市，重行計算出第2次人口基數。會有這樣的差別在於，第4屆立法委員總席次有225席，區域立法委員有168席；但第7屆立法委員總席次僅有113席，區域立法委員僅有73席。第7屆立法委員席次大幅縮減，僧多粥少，尤其又有每個直轄市、縣市最少1席的要求，若不採第2次人口基數的計算方式，那對於人口較多的直轄市、縣市不公。而第10屆立法委員的總席次仍是113席，實無依照第4屆立法委員席次計算方式之理。若依照第4屆計算方式，以桃園市、嘉義縣為例，其分配1席之後，其所餘人口數分別為20萬6509人與19萬2251人之多，遺剩這麼多人口，無法換得任何席次分配，甚不合理。若依照第7屆的計算方式，所餘人口數最大遺憾的縣市為桃園市，其分得6席之後，僅殘有11萬7601人的所餘人口數，與第4屆所餘人口數相較，已少了許多，台灣銀行小額信貸第7屆計算方式較為公平、合理。第7屆的計算方法施行至今，已形成合法的行政先例，在無強烈正當理由的情形下，貿然改用已不存在的標準，將會違反「行政自我拘束原則」。此外，選舉的遊戲規則理應著重穩定與可預期性，這樣才會受到參與選舉的政黨或個人的尊重與遵守，如若貿然改變，只會徒增未來選務辦理的公平性與可靠性。此點主事機關不可不慎。（作者為國家政策研究基金會副研究員）(中國時報)

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